让“一函两书”站好“劳动法律监督哨”
孔德淇
“现在劳动防护到位了,上班给宠物做放射性检查也放心了!”近日,浙江宁波海曙区胡瑶晨(化名)所在的连锁宠物医院为职工安排了职业健康检查,为从事放射工作的职工补全了防护用具。这一变化,发生在该宠物医院收到来自工会的一份劳动法律监督提示函后。
今年以来,全国各级工会大力推动“一函两书”制度落地,贯通事前监督、协商调解、劳动监察、司法审理、公益诉讼等渠道,为维护职工合法权益、促进劳动关系和谐稳定迈出了坚实步伐。所谓“一函两书”,即是指《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》,作为一种源头治理、预防在前的法律监督措施,“一函两书”旨在提醒用人单位遵守劳动法律法规,纠正违法用工行为。
“一函两书”无疑跟社会期待同向。“法者,治之端也。”该制度通过明确工会的劳动法律监督职责,对劳动纠纷处置流程进行再造、对劳动保障体系予以重塑,用法治化方式为劳动者权益保障托底,显然有助于以良法护航善治,对于预防化解劳动用工风险、维护社会大局和谐稳定具有重要意义。
踔厉奋发,治当止于至善。应该看到,劳动者权益保障从来都不是易事。用人单位拖欠工资、随意延长工作时间、劳动安全保护不到位……诸如此类的问题无小事,关乎着劳动者的获得感幸福感,是社会治理所要直面的必答题。鉴于此,以“一函两书”为核心监督与协调的载体,敦促用人单位规范自身行为,解决劳动市场的痛点、难点、堵点,尤显必要。
将制度力量渗透到复杂多样的劳动关系中,需以劳动法律监督组织为关键依托,深入劳动场景各角落,不放过任何违法用工的蛛丝马迹,高效发现问题并传递监督信息。各级工会要尽快建立健全劳动法律监督组织,充分调动劳动法律监督员、工会劳动保护监督检查员、劳动争议调解员等队伍的积极性、能动性,对发生的违法行为及时发出提示,切实承担起经常性监督的责任,同时为监督员履职创造必要条件,保障其履职所需的条件和时间。这也凸显出“一函两书”的示范意义:在劳动纠纷发生之前进行有效预防,在纠纷出现时优先通过调解方式解决,运用法治手段保障劳动者权益,将矛盾纠纷化解在基层。
劳动纠纷问题牵涉面广,落实“一函两书”需协调多方力量,抓好衔接协作至关重要。可考虑建立“工会—人社—法院—检察院”等多部门联席会议机制,实现对部分劳动争议的快速化解,针对涉及职工人数众多、社会反应强烈、可能引发群体性事件的相关劳资纠纷舆情,还要及时研判通报、启动应急预案等。
在具体实践中,提高“一函两书”的规范性、主动性和时效性,还离不开信息技术平台作为支撑。推进工会数字化建设,构建“一函两书”工作数据库,增加工作信息查询、统计、追溯、报告,以及涉工劳动法律法规执行情况分析等功能,为工作开展提供数据支撑,同样是保证制度从纸面落到实处的重要手段。
“一函两书”的底色是良法善治,特别是其站在维护劳动者权益的前沿。各地工会要全力让“一函两书”站好“劳动法律监督哨”,发挥其守护和引领社会公平正义的效能与影响力。