农民工“带编”上岗激活劳动管理新模式

       2022年7月，《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》印发，明确自2022年12月1日起，全面实施建筑劳务用工制度改革，推行自有工人施工试点。截至目前，该方案实施两个多月，受到社会各界的广泛关注。记者采访了解到，已“带编”上岗的受访农民工表示，收入稳定有保障，部分建筑企业则对新政策带来的经营成本有所担忧。 
       从追随“包工头”四处漂泊或单飞的临时工，到直接隶属于建筑企业的有“编制”职工，农民工的劳动身份和待遇有了质的飞跃。农民工“带编”上岗激活了劳动管理的新模式，能够引发相关的劳动场景、劳动关系、权利义务等产生连带性、系统性变化，有利于维护农民工的权益，有利于提升企业的劳动管理效能，有利于实现多赢。
       很多农民工跟着“包工头”混，或者自己找零工，劳动关系并不稳定，今天在这干，明天在那干，有时还会为找活干发愁，会出现工作的空档期。有相当比例的农民工得不到书面劳动合同的保障，只得到“包工头”或相关用工主体的口头承诺。没有保险待遇或完全保险待遇、被拖欠工资、劳动保护不到位、维权困难等问题时常困扰着农民工，也拉低了农民工的权益、社会地位和尊严。有了企业的“编制”后，农民工就成了企业的正式职工，就有了劳动合同的保障，劳动岗位、权利义务关系和收入更加稳定，保险、培训、休息休假、劳动保护等待遇也更全面、更到位、更有质量，农民工就吃下了“定心丸”。相应地，农民工的社会地位和尊严就会提升，归属感、集体荣誉感、主人翁责任感和幸福感就会增强，农民工及其家庭的民生保障也更有底气，更有希望。
       在传统的农民工劳动模式中，农民工的流动性很强，技能提升路径有限，相关用工主体或“包工头”的管理比较松散，这些因素影响了农民工的责任心输出和劳动效率输出。农民工“带编”上岗，企业可以建立一支相对稳定的劳动者队伍，有效化解“招工难”困境，可以组织农民工进行系统性培训，不断提升农民工的专业技能和素质，可以依托规章制度加强对农民工的管理，教育督促农民工规范操作……如此，就能减少事故隐患，提升项目安全管理水平，提升生产效率和质量，就能助力企业健康有序发展。
       当然，对于农民工“带编”上岗，一些建筑企业有工程接单不稳定与自有工人过多的矛盾，有成本压力，一些农民工尤其是大龄农民工也有社保年限难以达到底限等顾虑。对此，政府不宜利用行政手段强制推进，不宜下硬任务，而是应该在广泛宣讲政策的基础上，利用免交农民工工资保证金、减免税费、发放就业或培训补贴、金融支持、畅通大龄农民工社保补缴路径等方式帮企业、农民工化解顾虑，鼓励、支持、引导企业和农民工参与用工方式改革。这种柔性方法更符合企业和农民工的真实意愿，更符合劳动管理规律，也能收获更好的改革效果。期待着重庆能够针对建筑领域农民工“带编”上岗进一步探索和尝试，不断完善机制，积累经验，也期待着其他地方能够积极跟进，学习借鉴农民工“带编”上岗管理模式，让更多农民工有“编制”，让更多企业与农民工建立稳定、规范的劳动关系。