“近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者数量大幅增加，但这些新就业形态劳动者与传统意义上的职工相比，具有显著不同的从业特点 ，其权益维护面临许多困难。”省政协常委、社法委副主任、分党组成员，省总工会党组成员、副主席阮怀楼在提案中建议，要加快形成新就业形态劳动者权益保障工作合力。

“据《中国共享经济发展报告（2021）》估算，当前我国灵活就业人员已达2亿人，新就业形态劳动者数量大幅增长，2020年共享经济服务提供者达 8400 万人。”阮怀楼说，这些新就业形态劳动者具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化及流动性强、组织程度偏低等特点，存在劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、权益救济困难等亟需解决的问题。

“为了更好地了解新就业形态劳动者的工资收入、劳动合同签订、社会保障、权益维护等情况，前期，我们做了大量的调研。”阮怀楼介绍道，根据省总工会调研发放的2940份抽样问卷调查发现，我省新就业形态劳动者中，男性占比近八成，年龄在 26-45 岁的占 77.04%，农村户籍的有60.98%，九成左右未受过本科及以上教育。劳动合同签订方面，49.46%的签订了劳动合同，签订劳务、挂靠及其他合作协议的占21.26%，未签订或不清楚是否签订合同或协议的有 29.28%。工作时间方面，84.19%的日工作时长超过 8 小时，近三成劳动者每月基本没有休息日。劳动收入方面，月收入 2000-5000 元的占 45.10%，5000-8000 元的占 32.52%。社会保障方面，45.59%新就业形态劳动者缴纳了五项社会保险中的一项或多项，33.78%的一项都没有缴纳，不清楚是否缴纳的有20.62%。从数据可以看出，新就业形态劳动者群体存在着劳动关系认定难、工作时间长、社会保障参保率不高等问题，权益保障工作亟待加强。

为此，阮怀楼建议，应充分认识新就业形态劳动者权益保障工作的重要性紧迫性，加快完善党委领导、政府主导、社会参与的协调联动机制，尽快推动解决存在的问题。针对新就业形态劳动者依托平台就业，从业场所分散、工作时间灵活等特点，行业主管部门应把摸清新就业形态劳动者底数列入重要议事日程，加快排查摸清本行业本领域从业人数，尽快掌握详实准确的人员信息。加快电子数据建设，尽快将各类新就业形态劳动者信息纳入政务信息管理范畴，健全跨部门数据共享机制，发挥数据支撑作用。

针对新就业形态劳动者劳动关系认定标准不明确、劳动时间及工资标准难认定等客观情况，应通过劳动争议仲裁机构、法院制定指导意见、会议纪要或发布典型案例等方法，发挥司法判例的实践指引作用，明确新就业形态劳动关系从属性认定的统一标准。建立适应新就业形态的最低小时工资标准和即时化支付保障机制，制定抑制在线时间过长的强制休息规则。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，推动完善适合新就业形态的职业伤害保障制度。

此外，他建议，针对新业态领域恶性低价竞争、忽视劳动保护等现实问题，行业主管部门应通过发布指导意见、开展约谈等方式，加大管理服务力度，促使平台企业承担应尽的社会责任，帮助新就业形态劳动者高质量就业。各行业协会应强化自律监督，制定行业服务标准和自律公约，督促行业内企业提升自我教育、自我管理、自我约束的能力。（魏如冰）